EN QUÉ SE CONSUMIÓ EL PRESUPUESTO NACIONAL

De acuerdo a un estudio hecho por la Fundación Apertura del presupuesto 2003 de la provincia, la mayor concentración de inversiones públicas se registraron en el departamento La Capital, en desmedro del Gran Rosario. La Capital también está primera en gasto per cápita, mientras creció la planta de personal del Estado (casi 23.000 agentes entre 1991 y 2001). Así se desprende del trabajo de la Fundación Apertura, denominado “Apuntes para la discusión del Presupuesto Provincial”, publicado en el suplemento económico del diario La Opinión de Rafaela. Fue debatido en el Centro Comercial e Industrial de esa ciudad y señala que existe un gran sistema burocrático en Santa Fe que condiciona el Presupuesto.

La distribución geográfica del gasto público en la provincia de Santa Fe, muestra un mayor gasto per cápita en el departamento La Capital, si bien existen algunas limitaciones al análisis ya que muchas dependencias o poderes del Estado no cargan sus presupuestos con la indicación geográfica correspondiente. De igual forma los gastos identificables revelan que no existe una región definida como beneficiada, y que por tanto no hay una problemática Norte vs. Sur, sino “un sistema burocrático” de gran peso en la ciudad capital que se lleva gran parte del presupuesto.

La obra pública provincial -construcciones de viviendas, escuelas, hospitales, caminos e infraestructura social que son financiadas con recursos provinciales-, posee una distribución geográfica discrecional, destacando particularmente la ausencia de obras en la región del Gran Rosario.

El Presupuesto 2003 muestra una mayor concentración de obras en el departamento La Capital, donde se registran las mayores inversiones públicas de la provincia de los últimos años. La reciente tragedia de Santa Fe pone en tela de juicio los criterios de rentabilidad social utilizados en muchas de esas inversiones. El departamento General López castigado por las inundaciones prácticamente no recibe obras de la provincia. También aparecen olvidados San Lorenzo, Constitución, Caseros y Castellanos.

Curiosamente la mayoría de los trabajos públicos son ejecutados desde el Ministerio de Hacienda y no desde Obras Públicas. En un futuro deberán discutirse criterios objetivos de reparto entre las distintas regiones, transparentando la información presupuestaria y limitando la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en la asignación de los trabajos. Por otro lado, la provincia de Santa Fe ha experimentado un crecimiento importante de la planta de personal del Estado en los últimos años. Este incremento (casi 23.000 agentes entre 1991 y 2001) no se corresponde con el crecimiento de la población, y es mayor al de la Provincia de Córdoba, con un volumen de población similar o cercana. En una simulación realizada, el personal excedente significaría el costo equivalente a un plan anual de obras públicas: $ 220 millones.

El año 2001 cierra con un fuerte déficit cercano a los 250 millones. En el año 2002 se revierte esta situación obteniéndose un superávit final de 78.3 millones. En el 2002 mejoran los ingresos de origen provincial y nacional, producto de cierta reactivación y del proceso inflacionario. El gasto primario se mantiene casi igual. Los gastos de capital caen a los niveles más bajos de los últimos 12 años. Los salarios que representaban el 63% de los ingresos en 2001, caen al 53% en 2002.

Sin los ingresos de la emergencia previsional (56 millones anuales), ni el aporte nacional para el déficit de la Caja de Jubilaciones (75 millones), ambos ingresos extraordinarios, se hubiera cerrado el 2002 también con déficit.

Los gastos de personal crecen entre 1991 y 2002 más de 2 veces hasta llegar a los 1.400 millones. Las transferencias corrientes (a Municipios, a la educación privada, subsidios a las personas y familias) prácticamente se duplican en el período. La inversión real directa (“Construcciones” más “Bienes de capital”) tiene un techo en los 200 millones, y cae sistemáticamente desde 1998. En el 2002 es superada por primera vez por el pago de intereses de la deuda.
Departamento. El departamento General López castigado por las inundaciones prácticamente no recibe obras de la provincia.