ESTÁ VIGENTE EN LA PROVINCIA LA LEY DE COMPRE SANTAFESINO

La Cámara de Senadores de la provincia reclamó a principios de julio la reglamentación de la ley de Compre Santafesino, que fue aprobada en 2003. La oposición llevó el tema al recinto, tras comprobar que no existe aún un decreto reglamentario para la norma que lleva el número 12.105.

Los senadores por la UCR Rubén Michlig y Carlos Fascendini lamentaron, entonces, que la ley se haya convertido en letra muerta y que no se apliquen sus disposiciones. El bloque del justicialismo -que tiene amplia mayoría en la Cámara Alta- escuchó en silencio las críticas a la gestión de su partido en el Ejecutivo e, incluso, porque se trataba del incumplimiento de una norma acompañó a la oposición en el reclamo.

Una oportuna aclaración que proviene del Ministerio de Hacienda pone las cosas en su lugar. Efectivamente, la ley no ha sido reglamentada, tal como ordenaba en uno de sus artículos sancionados y promulgados entre marzo y abril de 2003. Sin embargo, esto no ha obstaculizado su puesta en vigencia.

Contra lo que se sostuvo en el Senado, la norma está incluida en el apartado “fuero legal” de los pliegos licitatorios con que se describen las bases y condiciones de los llamados para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado provincial. Se aplica en forma sistemática e invariablemente.

Pocos beneficios
El criterio de incluir la norma en los pliegos existe tanto en la Dirección Provincial de Contrataciones y Suministros del Ministerio de Hacienda como en otras dependencias del Ministerio de Obras y Servicios Público, así como en la Unidad de Compras del Ministerio de Salud y el Iapos.

Consiste en la transcripción de los artículos 3, 4 y 5 de la ley N° 12.105, que establecen las condiciones que deben reunir las empresas para ser consideradas de origen provincial. También fijan las proporciones dentro de las cuales sus ofertas deben superar a las de menor costo, a fin de aplicar el privilegio establecido en la norma. Esta ventaja consiste en mejorar o igualar la mejor oferta (no santafesina) a fin de resultar adjudicatarias, pero para ello se imponen ciertas condiciones.

La ley indica que, para que las oferentes provinciales puedan igualar o mejorar las ofertas de otras, su propuesta económica no deberá ser un 3 % más cara cuando se trata de productos, bienes o servicios originarios o fabricados en la provincia, y el 1,5 %, cuando éstos no tengan origen santafesino.

Según evaluaciones de la Dirección de Compras y Suministros, son mínimos los casos en los que el Compre Santafesino ha terminado por beneficiar a proveedores de bienes y servicios que hayan radicado sus emprendimientos en el ámbito provincial debido a los porcentajes mencionados.

Curiosa confusión de propios y extraños
No es nueva la confusión que vivió el Senado provincial, respecto de la ley de Compre Santafesino. La misma Cámara, funcionarios y hasta el propio gobernador Jorge Obeid han hablado de esta norma como si no estuviera vigente, como si no se aplicara.

La ley de Compre Santafesino que da prioridad a la contratación de firmas locales fue sancionada en marzo de 2003. El proyecto había sido impulsado por Alberto Hammerly, Jorge Giorgetti y Alicia Tate.

En abril de ese año, el Ejecutivo provincial, entonces a cargo del gobernador Carlos Reutemann promulgó la norma, producto de la unificación de tres proyectos de las bancadas del oficialismo y la UCR. Lleva el número 12.105. Según lo dispuesto por la propia norma la reglamenteción debió dictase mediente el respectivo decreto en julio de ese año. No fue así.

A partir de 2004, la norma sin embargo comenzará a aplicarse porque -ya durante el gobierno de Jorge Obeid- se entiende que la ley tiene un nivel de detalle que no requiere de la reglamentación para ser operativa.

Tiempo después, cuando la provincia lamentó los “sobreprecios” en las ofertas de obras viales e hidráulicas, lo que incluso llevó a congelar la apertura de sobres -en marzo de 2005- el gobernador Obeid se quejó de quienes “pedían el Compre Santafesino”. Y amenaza al sector, con el que luego se recompone la relación, con seguir sin la reglamentación del Compre Santafesino. (Aunque en realidad la norma estaba aplicándose).

También el año pasado, en noviembre de 2005 se aprobó una iniciativa similar a la que ahora impulsó la UCR. Aquella vez fue de los senadores justicialistas Alberto Crosetti (Belgrano) y Danilo Capitani (San Jerónimo), que en términos parecidos reclamaron la reglamentación, a fin de que la norma sea aplicada.

Es la Dirección Provincial de Compras y Suministros la que da la clave respecto del porqué de la confusión: es muy baja la incidencia de la norma sobre el resultado final de las licitaciones.

Poca incidencia

Según una evaluación de la Dirección de Compras y Suministros que depende del Ministerio de Hacienda, es baja la incidencia que tiene en el resultado final de las licitaciones la ley de Compre Santafesino. La causa radica en lo exiguo de los porcentajes que, como máximo, pueden superar los oferentes locales, para tener el derecho a mejorar sus propuestas.