KIRCHNER IMPULSA CAMBIAR LAS LISTAS SÁBANAS POR UN SISTEMA MIXTO

El presidente Néstor Kirchner propondrá cambiar el actual sistema electoral por uno mixto en el que convivirán el voto uninominal y la lista sábana, que pasará a llamarse “plurinominal”.
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Esta nómina seguirá vigente, aunque reducida: el 50 por ciento de los cargos en juego se distribuirá según los votos personales y la otra mitad, según la lista tradicional. Si esto se concreta, cada ciudadano votará con dos tipos de boleta, una con candidatos individuales por jurisdicción y otra con la lista -más reducida- de un partido.
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El proyecto ya está definido, dijeron a LA NACION dos altas fuentes que trabajan en los cambios electorales que impulsa el Gobierno. Sólo falta decidir cuestiones formales. Kirchner quiere que las elecciones legislativas del año próximo se rijan por el nuevo sistema, que primero debe aprobar el Congreso.
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El otro eje del proyecto es el financiamiento de los partidos. Se promueven dos cambios: que los gastos de publicidad proselitista sean controlados por el Estado (se establecerá un tope) y que cada fuerza esté obligada a abrir una cuenta única para registrar los aportes de campaña y los gastos devengados. Ahora hay dos cuentas para esos fines.
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Esos son los aspectos esenciales de la reforma política, que incluye también la decisión de implementar a largo plazo el voto electrónico. La existencia del proyecto y sus principales características fueron confirmadas ayer a LA NACION por el ministro del Interior, Aníbal Fernández.
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El Gobierno espera terminar de definir en las próximas dos semanas losonce proyectos que integran la reforma política.
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El Presidente todavía no decidió si enviará los proyectos como un paquete o de a uno. Está decidido a avanzar en un tema que considera clave en la segunda etapa de su gestión, a un año del inicio del mandato.
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El jefe de Gabinete, Alberto Fernández, dijo a LA NACION que la reforma política está en el primer lugar de las grandes deudas pendientes del Presidente; forma parte del amplio plan de seguridad que lanzó el Gobierno hace tres semanas.
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El sistema electoral que quiere Kirchner tiene como modelo el “sistema original de representación proporcional personalizada” de Alemania, según explicaron las fuentes.
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Para elegir el Parlamento alemán (Bundestag), los votantes tienen dos votos. El primero es personal, dado a un candidato particular del distrito al que pertenece. El segundo es el voto de partido, representado en una lista plurinominal.
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Desde hace años, los estudiosos de los sistemas electorales sostienen que ese régimen es el más indicado para un país como la Argentina, donde hay una excesiva preeminencia de un partido sobre el resto. De todos modos, el éxito de un régimen así dependerá del método elegido para el escrutinio.
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El proyecto del Gobierno prevé que el recuento de los votos se haga con el sistema D´Hont (de representación proporcional por distrito único), como hasta ahora, y que de acuerdo con la cantidad de cargos que estén en juego se reparta la mitad para los votos personales y el resto para los votos de partido, con lo que quedaría reducida a la mitad la incidencia de la lista sábana en la conformación de los cuerpos legislativos.
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Las minorías
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El problema que se le plantea al Gobierno es si con esto se puede vulnerar la ley de cupo femenino que establece que uno de cada tres candidatos de una lista debe ser para una mujer. Esto podría ponerse en riesgo si los candidatos personales elegidos son en su mayoría hombres.
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Esta semana la cuestión será definida por los constitucionalistas con los que trabaja el Gobierno y por el secretario de Legal y Técnica, Carlos Zannini. El funcionario, calificado de secretario del Estado con perfil más bajo, pero con más poder en el gabinete, está analizando proyecto por proyecto de acuerdo con las directivas del Presidente.
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Cuando Kirchner era gobernador de Santa Cruz y él diputado, Zannini fue quien redactó el proyecto que puso fin a las listas sábana para la categoría “diputados provinciales” (ver nota aparte).
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Otra cuestión central que tiene que definir esta semana el Gobierno es cómo se dividirán los distritos en jurisdicciones electorales.
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La orden de Kirchner fue equilibrar las enormes diferencias entre los pueblos y fijar un número de habitantes para igualar el peso electoral de los distritos. En este tema trabaja el ministro del Interior que tiene previsto esta semana reunirse con Kirchner para terminar la reforma.
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Los proyectos incluyen el voto electrónico, pero, según admitió otro ministro que conoce la reforma que más le importa ahora a Kirchner, sólo se establecerá un “esquema marco” en el que fijarán las pautas para instrumentar lo que sería un cambio revolucionario. “Kirchner sabe que es tema delicado y que no se puede apurar el tema; él quiere el voto electrónico pero para todavía falta”, dijo la fuente.
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El resto de la reforma, según los plazos del Gobierno, podría empezar a debatirse en el Congreso antes del receso de invierno. Por eso, esta semana habrá contactos con los jefes de los bloques de senadores y diputados peronistas.
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El otro eje del proyecto es el financiamiento de los partidos políticos. Además de la cuenta única para aportes y gastos, el Presidente quiere igualar a los partidos en cuanto al acceso a la publicidad y para eso fijará un tope. Esto permitiría que un candidato con pocos recursos no sea avasallado por otro que sí los tiene.
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El Estado, si el proyecto se concreta, pasará a limitar los gastos de publicidad en medios gráficos, radiales y televisivos, y a controlarlos.
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El proceso que deberá seguir un candidato que quiera comprar publicidad es pedirle al Estado (aún no está definido si lo manejará el Ministerio del Interior o el de Justicia), una especie de vale que le dirá cuántas “unidades publicitarias” pueden gastar cada partido y cada candidato. El medio no puede vender publicidad sin la autorización del Gobierno y por eso se está estudiando una serie de sanciones para los que no cumplan con este requisito clave.
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Discusión política
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El Gobierno rechaza la propuesta de reforma política que hizo la semana última el diputado duhaldista Alfredo Atanasof, por considerarla un maquillaje de las actuales listas sábana. El proyecto de Atanasof propone que en cada provincia el elector vote por una única lista de candidatos cuyo número no sea mayor al 150 por ciento de los cargos por cubrir y que allí pueda señalar su preferencia por un candidato específico con una cruz en un casillero que figuraría a la izquierda de cada nombre.
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De acuerdo con esta iniciativa, el escrutinio de cada elección se realizaría por lista sin considerar las preferencias realizadas por los electores y utilizándose ese mismo resultado para la asignación de cargos por lista. Posteriormente se realizaría un segundo escrutinio, en el que se computaría la cantidad de preferencias por cada candidato.
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“Al dividir las posibilidades, va a haber una parte que va a estar guiada con una lista plurinominal, inevitablemente, y otra parte que va a estar buscando candidatos personales que van a tener que tener la estatura suficiente como para que el pueblo los vote”, opinó Atanasof.
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Esta iniciativa cayó mal en el gobierno porque Aníbal Fernández estaba hablando con Duhalde para consensuar la reforma y estaba por presentarle el proyecto del sistema alemán. Fernández y Atanasof tienen una pelea interna desde que ambos eran ministros durante el gobierno de Eduardo Duhalde. Ahora uno es ministro kirchnerista y otro diputado duhaldista, pero quieren lo mismo: ser candidatos a gobernador en 2007.
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Más allá de las disputas, el duhaldismo hizo su proyecto de reforma y espera poder discutir con el Gobierno el paquete oficial. Las diferencias no impiden que el duhaldismo termine por votar el plan oficial, dijeron ayer fuentes duhaldistas.
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La reforma política, que estaba paralizada desde diciembre del año último, había sido una de las promesas más reiteradas por Kirchner durante la última campaña presidencial.