OTORGAN AMPLIOS PODERES A KIRCHNER

El presidente Néstor Kirchner tendrá pasado mañana su “supermiércoles”. Ese día, el Congreso tiene previsto convertir en ley la delegación de facultades legislativas en el Poder Ejecutivo más amplia que conozca la historia argentina, según coincidieron en destacar prestigiosos constitucionalistas consultados por LA NACION.

Esto es así porque mientras la Cámara de Diputados sancionará la prórroga de la emergencia económica para todo el año próximo, el Senado intentará convertir en ley el presupuesto nacional 2005.

Ambas iniciativas delegan facultades de tal magnitud en el Poder Ejecutivo que los constitucionalistas Jorge Vanossi y Gregorio Badeni, y el politicólogo Rosendo Fraga, coincidieron en advertir que el papel del Congreso y la consiguiente división de poderes que instaura la Constitución nacional se verán gravemente vulnerados.

“Nunca, al menos en períodos constitucionales, un presidente logró reunir tantas atribuciones como el actual”, afirmó Badeni a LA NACION.

Según el constitucionalista, la delegación de facultades comenzó, “aunque acotada”, con Fernando de la Rúa y, tras estallar la crisis en 2002, “el Congreso delegó importantes facultades en Eduardo Duhalde, que continúan hasta hoy”.

“Da la sensación de que estamos frente a un hiperpresidencialismo, ya las facultades que se le delegan al Gobierno, sumados a los decretos de necesidad y urgencia que se dictan sin límite, confluyen hacia una concentración de poder sin precedentes y a una abdicación del Congreso en su función de control”, remató.

Fraga coincidió con ese diagnóstico. “No hay otro caso de un presidente constitucional que haya tenido superpoderes, que a la vez tenga el récord de uso de decretos de necesidad y urgencia y que, además, su partido tenga mayoría en las dos cámaras del Congreso”, aseguró.

A eso, Fraga le sumó el hecho de que Kirchner “haya removido a cuatro miembros de la Corte Suprema”, razón por la cual concluyó que el actual jefe del Estado tendría “la acumulación de poder institucional más grande que haya tenido un Presidente constitucional en la Argentina”.

En la misma línea, el diputado Vanossi (Compromiso para el Cambio) se remitió al artículo 29 de la Constitución, que prohíbe la delegación de facultades sin límite en el Poder Ejecutivo bajo pena de declarar “infames traidores a la patria” a quienes lo hagan. “Los constituyentes de 1853 quisieron impedir que se repitiera la experiencia de Juan Manuel de Rosas, a quien se le confirió la suma del poder público durante su gestión -recordó Vanossi-. Por tal motivo, éste es el antecedente al que hay que remitirse”.

La defensa oficial

Inmune a las críticas, el oficialismo justifica la delegación de facultades con el argumento de que la Argentina todavía no superó la emergencia económica y social que estalló en 2001, que no salió del default y que la mitad de la población vive aún por debajo de la línea de pobreza.

Por eso reclama estas herramientas, con el argumento de que son necesarias para que el Gobierno consolide el camino de salida de esta crisis, la más profunda de nuestra historia, aseveran.

Pero la oposición no coincide con estos argumentos y Badeni tampoco. “Lamentablemente, nuestro país ha vivido de emergencia en emergencia. Creo que, para superarla, cada poder del Estado debe asumir las responsabilidades que le corresponden, respetándose la división de poderes”, afirmó.

A contramano de estas opiniones, el presupuesto 2005 está cargado de delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo.

Así, el jefe de Gabinete podrá reestructurar las partidas que considere necesarias sin sujeción a las leyes de administración financiera y responsabilidad fiscal, y disponer con libertad de $ 7500 millones destinados para situaciones de emergencia, como la asistencia financiera y social de las provincias.

En tanto, por la prórroga de la ley de emergencia económica el gobierno podrá reordenar el sistema financiero, bancario y cambiario, y renegociar los contratos de servicios públicos, entre otras cosas.

Como si esto fuera poco, también podrá intervenir en las relaciones contractuales entre privados y prevé la prórroga del pago de doble indemnización por despido sin causa.