PROPONEN LA CREACIÓN DE UN ENTE TRIBUTARIO MUNICIPAL

Luego del fracaso de la propuesta del Intendente de la ciudad de Santa Fe, Martín Balbarrey, de concesionar a un privado ciertos servicios vinculados con la modernización del Municipio y el cobro de tributos, los concejales de la UCR Julio Schneider y Darío Boscarol dieron ingreso a dos proyectos de ordenanzas.

En uno de ellos proponen la contratación de una consultoría para la elaboración de una propuesta de Informatización Integral de la Administración Municipal.

A través del otro proyecto proponen la creación de un Ente Tributario Municipal como organismo autárquico -al estilo del API o la AFIP- encargado del cobro de impuestos y tasas, y del control de la recaudación.

El concejal Julio Schneider dijo a De Radio Somos (LT 10) que intentan “llevar adelante un proceso de modernización del municipio, de acuerdo a los nuevos requerimientos que merece funcionar en cualquier ámbito del sector público”.

Reconoció que “las cosas como están ahora no funcionan bien (…) Hay que discutir cuáles son los caminos posibles para llevar a cabo estos proyectos de modernización del sistema informático de la municipalidad de Santa Fe”.

Explicó que con estos proyectos se tendrá la “posibilidad de ordenar los procesos, facilitarle a los contribuyentes las cuestiones a la tramitación del pago de los impuestos y tener un mecanismo de seguimiento y de control más eficiente”. Aunque admitió que puede ser lento la aplicación del estudio y la creación del organismo, aseguró que “será la base de un proceso de modernización municipal”.

Anticipó que la próxima semana se ofrecerán conferencia de expertos en materia tributaria, para informar sobre lo que hay que comprar y cómo hay que capacitar a los empleados. “La gente tiene que plantear su duda y sacársela. No podemos seguir sospechando a todos los manejos que hace el Estado”, indicó.

“Es un camino hacia un proceso de informatización y modernización. Hay que llevar adelante este debate, porque es un camino distinto al que se hizo anteriormente”, dijo Schneider en clara referencia al fracaso intento de Balbarrey de tercerizar el cobro de los tributos municipales.

Recordemos que el Intendente Balbarrey, decidió dar marcha atrás en la propuesta de “Contratación de los Servicios Generales para la Modernización y Fortalecimiento de la Administración Tributaria y áreas de Contribuyentes”, luego de un generalizado proceso de rechazo “social” a dicha iniciativa, tanto de parte de los partidos políticos y los concejales de la oposición, como de diversas entidades intermedias sumamente representativas.

Que se haya abortado un proceso a nuestro entender nefasto – ya que dejaba en manos de un privado resortes centrales en lo que hace a funciones de recaudación y control municipal – no debe dejarnos “tranquilos” para que todo siga igual. Todo lo contrario.
En lo que a nosotros respecta, desde hace muchos años venimos denunciando lo anacrónica que se ha vuelto la administración municipal.

Desde el año 1983 a la fecha el justicialismo (siempre en el poder) no ha implementado ningún programa ni ninguna acción de reforma del Estado Municipal o de modernización de su estructura administrativa.

La “burocracia” municipal, a lo largo de estos años, ha sufrido un proceso de degradación caracterizado por una falta de profesionalización y de capacitación. Los funcionarios de turno se desentendieron siempre de los buenos empleados, y un sistema de prebendas y premios de tipo “partidista” guió las acciones en política de personal.

Uno de los síntomas más claros de este proceso de degradación lo evidencia, precisamente, los bajísimos niveles de informatización de la administración municipal. Estimamos que, aproximadamente, la mitad de los registros que lleva el Municipio se realizan todavía en forma manual, aunque cueste creerlo.

Solo la Tasa General de Inmuebles se encuentra totalmente informatizada (en lo que refiere a la impresión de boletas, actualización de deudas, control de morosos, etc.). El resto de los derechos, contribuciones y tasas carecen de un adecuado sistema de informatización, incluido el Derecho de Registro e Inspección.

La discusión social que se dio en torno a la fallida propuesta del Intendente Balbarrey dejó a la luz pública la necesidad que tiene el Municipio de iniciar el proceso de reforma y modernización, al que tanto se negó el peronismo en estas dos décadas, y en particular, la necesidad de que el Municipio invierta en tecnología e informatización de sus vetustos registros.

Convencidos -desde hace años- de las falencias que tiene el Municipio en cuanto al manejo de la información, teniendo en cuenta el clima social propicio para estas reformas que se dio luego de haber abortado el proyecto del Intendente, y considerando que, por primera vez en décadas, el justicialismo reconoce lo grave de la situación, es que presentamos para el tratamiento por parte del Concejo Municipal dos proyectos que consideramos racionales y viables.

LA INFORMATIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.

La propuesta es muy simple: encargar un estudio de consultoría para que dictamine y evalúe los costos de una informatización integral de la administración municipal para, luego sí, con un panorama claro, certero y conocido por todos, se pueda contratar la adquisición del equipamiento informático, el software y los servicios de capacitación necesarios para modernizar la estructura del Estado Municipal.

Consideramos que un proceso de informatización en la Municipalidad de Santa Fe debe comprender los siguientes componentes:

a) Informatización integral de todas las áreas y registros de la Municipalidad, en particular del área de recaudación y rentas. Como decíamos, solo una parte menor de las áreas y registros están informatizados y resulta inconcebible que una gran parte de los registros de cobro de diversas Tasas y Derechos se continúen llevando manualmente.

b) Unificación de todo el software y programas que se utilicen en la administración municipal bajo un mismo protocolo. Esto permitirá la unificación de Bases de Datos y el cruce de información entre diversas dependencias, lo que hoy no ocurre. Es decir, existirá una mejor “comunicación” horizontal entre las diferentes oficinas del Municipio lo que garantizará un control recíproco entre la misma administración.

c) Implementación de un Sistema de Información Georreferenciada (GIS). La unificación de todas las Bases de Datos del Municipio bajo un mismo protocolo es el paso indispensable para la construcción de un sistema gráfico de información municipal bajo el entorno WEB. El GIS puede explicarse como un “mapa digital” de la Ciudad, en donde se ha volcado todo el Catastro (cada una de las propiedades), y en ese mapa se van volcando a su vez, de manera gráfica, la información que surge de las diversas Bases de Datos municipales. Al elaborarse este “mapa” bajo entorno WEB, el mismo puede ser “colgado” de una página de Internet y, en consecuencia, cualquier vecino puede acceder a él. En el “mapa” se podrían consultar diversos ejes temáticos, por ejemplo: localización de industrias, comercios, servicios gastronómicos, turísticos, hoteleros, distribución de los servicios públicos (que propiedades cuentan con agua potable, cuáles con cloacas, etc.), ubicación de equipamiento social (hospitales, escuelas, etc.), entre otra cantidad innumerable de información. Además, cada vecino podría acceder a sus datos catastrales y a su estado tributario a través de una clave. Esto no es “ciencia ficción” en la actualidad funciona en muchos Municipios del país e, incluso, en la Ciudad de Buenos Aires.

Ello permitirá mejorar la comunicación y la relación entre la Municipalidad y el vecino/contribuyente. Tener un mejor manejo de la información y contarla de manera más sistematizada permite al Estado Municipal mayor transparencia, pero también permite el desarrollo de políticas de mayor contacto y más fluido con los vecinos. Un ejemplo es el que dábamos: que cualquier contribuyente pueda acceder a través de Internet a consultar su estado de deuda con la Municipalidad y que pueda, incluso, descargar los formularios para el pago.

CREACIÓN DE UN ENTE TRIBUTARIO MUNICIPAL.

La otra propuesta que presentemos tiene que ver con la reforma de la estructura municipal para adaptarse mejor a los nuevos esquemas de manejo de la información. Esto requiere desde cambios organizacionales, creación de nuevas dependencias y eliminación de otras, hasta cambios en los procedimientos, en las rutinas administrativas y en los trámites. Desde ya que uno de los objetivos básicos de la informatización es la simplificación de los trámites, y la “burocracia” municipal debe adaptarse a este nuevo esquema de funcionamiento.

En este marco proponemos la creación de un Ente Tributario Municipal. Es indispensable organizar las áreas vinculadas con la tributación, bajo un esquema autárquico que le garantice un funcionamiento con mayor independencia de los vaivenes de otras áreas próximas y con un formato acorde a la necesidad de superar un diagnóstico que fue descrito por el oficialismo y la oposición en forma coincidente.

El ente autárquico que proponemos, similar a la AFIP o al propio API procurará esencialmente:

a-) Una gestión más actualizada y eficaz, que garantice un estado justo desde el punto de vista tributario. En este sentido se deberán incorporar las visiones que existen en el campo tributario, donde el “contribuyente” ante que los “tributos” es hoy el centro de las políticas fiscales.

b-) Una atención más personalizada y amigable, que “seduzca” al contribuyente simplificando y unificando los trámites.

c-) Un seguimiento sistemático de la evolución general e individual de cada tributo, que no dudamos impactará en un incremento de la recaudación.