ROBERTO SUKERMAN, CONSTITUCIONALISTA: “EN SANTA FE SE LEGISLA A CIEGAS”

“En esta provincia se legisla a ciegas, a la bartola, las leyes son de pésima calidad técnica porque faltan expertos. A los legisladores, asesores e integrantes del Poder Ejecutivo les falta formación”. Lapidario, así fue el análisis del constitucionalista y profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, Roberto Sukerman. Sin medias tintas, el especialista le dijo a La Capital que el caso de la mujer que pidió la ligadura de trompas, dejó en evidencia la crisis del sistema legislativo provincial. “Aquí falla el sistema republicano y el Estado de derecho”, remarcó.

-¿Deben ser obligatoriamente reglamentadas las leyes?

-En términos generales las leyes no tienen por qué necesitar una reglamentación de ningún tipo. Una ley sancionada, promulgada y publicada en el Boletín Oficial es obligatoria y debe aplicarse porque está vigente. No puede excusarse su obligatoriedad, falta de aplicación o cumplimiento en la falta de reglamentación, algo que pasó en el caso de la mujer que pidió una ligadura de trompas. Ahora, en todo este tema hay algo muy importante que aclarar. Lo que se busca con la reglamentación de las leyes es facilitar su uso y aplicación, y la potestad legislativa es del Poder Legislativo, no del Poder Ejecutivo.

-Pero desde hace cuatro años existe una ley que encargaba crear un registro de deudores morosos (donde se incluiría a los padres que no pasan cuota alimentaria a sus hijos) al Ejecutivo y no sólo no se reglamentó la ley sino que ni si quiera se creó el registro.

-Bueno en ese caso era imprescindible la reglamentación, porque si el Ejecutivo no crea el registro resulta imposible aplicar la ley, lo increíble ante esto es que no exista ninguna sanción, porque si no hay sanción no puede haber obligación.

-¿Se puede plantear una acción judicial contra el Ejecutivo?

-Sí, se lo puede acusar de inconstitucionalidad por omisión, un instrumento no muy difundido que lamentablemente está regulado en pocas provincias.

-¿En Santa Fe?

-No.

-¿Y quién podría ejercer esa acción judicial?

-Cualquier ciudadano, porque las leyes son obligatorias para todos a partir de que se publican. Entonces, acá hay que aclarar que existen leyes que explicitan la necesidad de reglamentar y otras que no. Algunas tienen un artículo que expresa “…de acuerdo a lo que establezca la reglamentación…” y esto deja un vacío legal para que sea rellenado por el Ejecutivo. Se está delegando al Ejecutivo la facultad legislativa.

-¿Entonces falla el sistema republicano?

-Sin duda, porque el Legislativo es el encargado de hacer leyes completas y lo único que hace es poner enunciados mínimos para luego delegar la facultad reglamentaria en el Ejecutivo.

-¿El Poder Legislativo hace esto porque no sabe legislar o porque el Ejecutivo concentra todo el poder?

-Por las dos cosas. Porque si las leyes fueran completas como establece la buena técnica legislativa, si no dejaran lagunas, no habría necesidad de reglamentación por parte del Ejecutivo. Pero las leyes son pésimas en su calidad porque no hay expertos en legislación.

-¿No se forman los legisladores?

-Bueno, las facultades de Derecho no tienen en sus currículas la materia de técnica legislativa, un posgrado que sí damos en la Universidad Nacional de Rosario. Para mí no hay dudas de que les falta formación tanto a los legisladores como a sus asesores y los integrantes del Ejecutivo, que reglamentan. Insisto, si hace falta reglamentar para que la ley pueda funcionar, el primer culpable es el Legislativo.

-¿Entonces, tenemos dos cámaras, 69 legisladores y no se hacen buenas leyes en esta provincia?

-No sólo eso, en esta provincia se legisla a ciegas, a la bartola, en forma irresponsable. No se sabe qué está vigente y qué derogado, no se sabe si una nueva ley contradice o se superpone a otra. Pero además se presume que las leyes son conocidas a través de su publicación. Y, ¿quién lee el Boletín Oficial? Muy pocos. Entonces también falla el mecanismo de divulgación de leyes, los ciudadanos no saben cuáles son sus obligaciones y derechos. Más allá del boletín se podrían publicar en Internet, en los diarios. Todas estas fallas generan conflictos, obligan a la gente a recurrir a Tribunales para encontrar certezas en sus derechos y obligaciones, y también por esto se saturan los juzgados.

-¿El caso de la mujer que pidió la ligadura de trompas dejó al descubierto serias falencias legislativas?

-Peor, dejó en evidencia fallas en el Estado de derecho.