SOCIEDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS EN URUGUAY Y FRANCIA

Un término estrechamente ligado al impacto de las actividades humanas en el suelo, un instrumento fundamental para una gestión ambiental adecuada e integrada. Ambas definiciones pueden ser aplicadas al concepto de Desarrollo Territorial que, como un seminario a cargo de expertos internacionales, se dicta en el marco de la Maestría en Gestión Ambiental que ofrece la Universidad Nacional del Litoral.

Durante este fin de semana y el próximo, los doctores Martine Guibert (Université de Tolouse Le Mirail, Francia) y Pablo Ligrone (Universidad de la República del Uruguay) desarrollan en la Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas el seminario Sociedad y territorio: relaciones e integración del espacio rural-urbano.

Ambos expertos, acompañados por el investigador, y miembro del comité Académico y docente de la Maestría, Hugo Arrillaga, dialogaron sobre el tema con este diario.

Dos experiencias
Para Guibert es claro que “existe una preocupación y una demanda social” en la materia, y “de parte de los académicos tenemos que brindar algunas informaciones y modos de interpretación de una realidad cada vez más compleja”. A lo largo del seminario, además de ofrecer pautas y conceptos sobre la materia, es posible también intercambiar información sobre experiencias desarrolladas en otras partes del mundo. Así, es posible señalar que desde fines de los años ’70 en Francia se observa un nuevo fenómeno: gente que quiere seguir trabajando en la ciudad y vivir en el campo. La situación deriva en una movilidad social pendular y un mayor movimiento en la construcción de viviendas sobre loteos ubicados en ciudades medias y pequeñas. “Hay una revitalización del espacio rural cercano a las ciudades”. En este caso, el Estado es “un actor esencial de las políticas de ordenamiento territorial” y, a partir de la descentalización que opera desde hace dos décadas, los actores locales asumieron un papel más importante en esta temática.

Por su parte, Ligrone evaluó que “la gran preocupación en nuestros países latinoamericanos es que el ordenamiento territorial está muy retrasado con respecto a los desafíos y los medios ambientes”. Porque la manera de construirse de estos países desde hace siglos o décadas -apuntó- tiene un componente muy liberal en cuanto al uso del territorio. “En Uruguay hablamos del despilfarro de territorio. En países como Argentina o Uruguay, que fueron ricos y dinámicos a principios del siglo XX, se pensaba que el espacio era infinito, que se podía colonizar sin ningún problema y los recursos eran inagotables. Cuando nos dimos cuenta de que en realidad no teníamos un modelo de desarrollo sustentable, nos dimos cuenta de que el territorio es carísimo de mantener y, combinado con una pobreza que en nuestros países es endémica, genera conflictos con la naturaleza, con la industria, con actividades que disputan un mismo territorio y que finalmente nadie ordena”.

El caso argentino
Más allá de las pautas internacionales que son comunes a distintos países, Arrillaga puntualizó que “mantenemos distintas políticas públicas implementadas con respecto a los gobiernos europeos”. Y focalizando en la Argentina, evaluó que “hemos avanzado en un nivel de desordenamiento, hemos llegado a una urbanización mucho más profunda que Francia (90 % en nuestro país y 80 % en el europeo)”, pero con un proceso de despoblamiento del interior mucho más grave en nuestro caso. “No sólo eso, sino que hemos detectado procesos migratorios que ya no se dan tanto entre campo y ciudad, sino de ciudad a ciudad; desde las ciudades pequeñas o medias hacia las ciudades intermedias y grandes. Así se conforman estos cordones de miseria que caracterizan a las ciudades latinoamericanas”.

En ese marco, explicó que el objetivo de la Maestría es “formar recursos humanos con capacidad de intervención que permitan elaborar políticas públicas y monitorear los territorios con un alto nivel de preparación”. La presencia de ambos expertos en la ciudad se enmarca en el acuerdo de cooperación firmado con Francia que ha alentado la generación de programas desde aquél gobierno hacia el sistema universitario del Mercorur, vinculando a tres universidades latinoamericanas: la UNL, Udelar (Montevideo) y UNA (Asunción), con universidades francesas.

Modelos de planificación
Con políticas consolidadas o incipientes, según el caso, Francia, Uruguay y la Argentina ofrecen distintos avances en materia de planificación territorial. Con cuatro grandes zonas bien definidas -una dedicada a las actividades económicas extensivas en el norte, otra de fuerte interacción entre lo rural y urbano en el suroeste, una tercera definida como área metropolitana de Montevideo y el litoral balneario al este- Uruguay “se plantea desde hace unos años una creciente planificación a nivel regional, microrregional y local que está en plena construcción”, explicó Ligrone.

En el caso de Francia, con una población de 60 millones de habitantes y un 20 % que habita espacios rurales, se observa desde hace diez años “una tendencia al desarrollo del sur y el oeste del país. Hay cambios en el territorio y, en particular, en los territorios rurales, y crecen ciudades de menos de 10.000 habitantes”.

A modo de síntesis, Arrillaga evaluó que “Francia tiene 50 años de intervención en este tema, Uruguay lleva 15 años de trabajo y está sancionando las leyes correspondientes, y en nuestro caso tenemos un gobierno nacional que ha decidido tomar este tema, y creó la Secretaría de Ordenamiento Territorial que está dando los primeros pasos. Creemos que es una herramienta importantísima”, concluyó.

Perfil de los especialistas

Martine Guibert (Francia) es Doctora en Geografía y docente del Departamento de Geografía – Ordenamiento del territorio de la Universidad de Toulouse Le Mirail (UTM); es investigadora en Dinámicas Rurales y directora adjunta del Instituto Pluridisciplinario para los Estudios sobre América Latina en Toulouse (IPEALT).

Pablo Ligrone (Uruguay) es arquitecto, Doctor en Ordenamiento Territorial y Urbanismo, está a cargo de la división “Políticas y planes de ordenamiento territorial” dependiente de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay. Docente de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República y del Centro Latinoamericano de Economía Humana-Uruguay, y asesor en ordenamiento territorial y urbanismo.

Ambos especialistas pertenecen a la Fundación Polo Mercosur en Montevideo.