VUELVE BALBARREY Y DEBERÁ RESPONDER POR LAS OBRAS VIRTUALES EN SANTA FE

El intendente de la ciudad, Ing. Martín Balbarrey, regresa hoy a la actividad pública tras su regreso de las vacaciones que se tomara durante la primer quincena del mes.

Tras asumir en sus funciones, deberá ahora abocarse por completo a buscar las respuestas al pliego de preguntas enviado por el fiscal provincial, Dr. Héctor Millen, vinculado a la no realización de obras financiadas con fondos del Gobierno nacional.

Vale recordar, que tras casi un mes de dilaciones, el titular del Ejecutivo santafesino tiene ahora hasta el jueves para enviar las respuestas al documento solicitado por la justicia.

LA PROVINCIA DEBÍA AUDITAR LAS OBRAS

Con un decreto que firman el ex presidente Eduardo Duhalde y su ministro de Economía, Roberto Lavagna, el 12 de noviembre de 2002 se pone en marcha el Plan Nacional de Obras Municipales que tiene por finalidad “fomentar la ejecución de obras y servicios de infraestructura a nivel local, mediante el financiamiento de materiales y herramientas y la utilización de mano de obra intensiva, con la ocupación de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar”.

Eran tiempos donde las autoridades nacionales buscaban la recuperación económica del país y, con este programa, se procuraba articular los fondos nacionales con la enorme cantidad de mano de obra desocupada que era asistida en el programa de inclusión llamado Jefas y Jefes de Hogar.

El plan financiaba las obras que cada municipio y comuna de cualquier provincia argentina elevase a las autoridades nacionales previo cumplimiento de una serie de pasos y requisitos para identificar la obra de modo tal que, cuando se girasen los fondos, fuese contra la ejecución real.

Auditores

Por ello, desde la Nación se crea la Unidad de Auditoría y Seguimiento del PNOM mediante la disposición 24 del 10 de diciembre de 2002 y, luego de realizar consultas al Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Públicas se crea la unidad para hacer el seguimiento y evaluación de las obras.

En el artículo 6° se fija el modo en que serán girados los fondos. En el inciso a) se aclara que el 25 % de los recursos se remitirá cuando sea aprobado el plan de obras y servicios de infraestructura “en materia de obra pública provincial”. En el inciso b) se determina que el “el 75 % restante, contra la prestación del porcentaje de avance de obra aprobada por el órgano provincial competente en materia de obra pública”.

Es decir que las remesas la Nación las entrega contra la información que eleva cada provincia. Para ello Obras Públicas de la Nación definió una planilla, identificada como Anexo IV, denominada “Certificación de avance obra y requerimiento de fondos” donde consta el sello y la firma del responsable de cada municipio y el sello y la firma del responsable del organismo de obras públicas provincial.

En el comentario de este anexo IV se puede leer: “La presente planilla se utilizará para el requerimiento de fondos para acopio de materiales de cada municipio y será elevada por la provincia a la subsecretaría de Obras Públicas de la Nación, en forma mensual”.

Se aclara en el punto 2) que “los datos solicitados en la planilla deberán cumplimentarse debidamente como condición excluyente para que se autorice la transferencia de fondos”.

En el punto 3) se aclara además que “el avance de obra es un dato relacionado con la marcha del plan de trabajo y el requerimiento para materiales es la previsión periódica de los recursos para ese ítem, siendo el municipio el responsable de la determinación de ambos y el organismo de contralor de obras públicas provincial el responsable de la aprobación de sus términos”.

En síntesis, desde la Nación se articulan una serie de mecanismos de control -hasta el detalle de cómo debe confeccionarse la cartelería que identifican las obras del PNOM- y seguimiento que no dejan margen para las dudas.

Banco Nación

Otro aspecto que surge con claridad es la utilización de una cuenta del Banco Nación para el giro de las remesas a cada comuna y municipio que haya adherido al Plan Nacional de Obras Municipales.

Este elemento es otra característica más de cómo se fijaron mecanismos de control para identificar a los responsables de los fondos nacionales. Para ello la Nación articuló una planilla -disponible en internet- que es la “Autorización de acreditación de pagos del Tesoro Nacional en Cuenta Bancaria”, donde o bien el intendente municipal o un responsable de la Hacienda municipal o comunal se hacían responsables del manejo de la cuenta.

Para las autoridades nacionales el tema resultó importante; tanto, que en dos oportunidades prorroga a municipios y comuna la fecha para la presentación de las cuentas del Banco Nación. La segunda disposición, del 14 de agosto de 2003, da como nueva fecha de presentación el 29 de agosto de 2003, inclusive.

¿Quién certificó?

El ex coordinador del Plan Nacional de Obras Municipales respondió a una consulta de Orlando Gauna que, tal como lo establecía el convenio marco, el área provincial encargada de la certificación del avance de las obras era Obras Públicas de la Provincia.

“Le corresponde a las áreas de Obras Públicas del gobierno provincial aprobar los proyectos propuestos por los municipios, inspeccionar las obras y remitir los certificados de avance y final de obra correctamente elaborados”, dijo. Lo mismo ocurría con “los convenios específicos firmados con cada municipio, donde se fijan las obligaciones que deben cumplir los mismos”.

A la Nación, le competía el “pago de los certificados de avance de obras oportunamente aprobados por la provincia, por lo que los porcentajes de avance de obras que figuran son los que certificó la provincia”.

De su explicación, se deduce que el municipio recibió dinero para ejecutar obras que nunca concretó pero que algún organismo provincial dio por hechas. La única forma de recibir el 75% de lo presupuestado por las obras, era que la provincia constatara que se estaban realizando.

Sin embargo, el secretario de Obras Públicas de la Provincia, Edgardo Fiol, aseguró que durante la actual gestión no tuvieron ningún tipo de conexión con el Plan Nacional de Obras Municipales. Lo mismo constató el CPN Francisco Sobrero con respecto al área de Hacienda provincial.

Finalmente, se supo que la Secretaría que avaló las certificaciones que el municipio elaboró, es la de Municipios y Comunas.